如何正確理解《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條

條例原文：第六十三條　招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：    

     （一）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；   

    （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。   

      依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

     一個(gè)違法行為可能有兩種法律后果，監(jiān)管部門到底應(yīng)當(dāng)如何處罰呢？要想搞清楚這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)先搞清楚同一違法行為在兩個(gè)法律責(zé)任的區(qū)別。劉營(yíng)律師著的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)務(wù)指南與操作技巧》P198頁(yè)對(duì)此做了很精準(zhǔn)的解讀。

      從這個(gè)表中可以看出，不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，他首先是構(gòu)成限制和排斥潛在投標(biāo)人，如果該項(xiàng)目正好屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，且對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大影響，就有可能升級(jí)為構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)的法律后果比限制和排斥潛在投標(biāo)人的法律后果要更嚴(yán)重。

        思考：不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告，既造成排斥潛在投標(biāo)人，又構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，如何處罰？

       當(dāng)事人的一種違法行為違反多個(gè)法條，同時(shí)構(gòu)成了兩個(gè)以上的違法，這又稱為行政違法行為的競(jìng)合。

       就本案例而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按以下兩個(gè)原則來(lái)處理：

一、一事不二罰原則

       不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告只有一個(gè)違法行為，因?yàn)樾姓O(jiān)督部門不能既根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條處罰，又根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條處罰，否則就違反一事不二罰原則。

二、法條競(jìng)合擇一重原則

        “擇一重”原則源自于刑法學(xué)，行政法學(xué)中沒(méi)有，但是從有利于維護(hù)法律嚴(yán)肅性角度，如果選擇相對(duì)較輕的作處罰，會(huì)無(wú)法達(dá)到懲戒目的和效果。很顯然，按條例第四十九條處罰比第五十一條處罰要更重。基于以上分析，既造成排斥潛在投標(biāo)人，又構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條處罰。