響應(yīng)優(yōu)于談判文件 可判為無效響應(yīng)嗎？

A供應(yīng)商參加某采購代理機(jī)構(gòu)組織的某社區(qū)采購健身器材競爭性談判項(xiàng)目，該項(xiàng)目共有三家供應(yīng)商報(bào)名參與談判。在談判過程中A供應(yīng)商被告知其提交的響應(yīng)文件為無效響應(yīng)文件，導(dǎo)致有效響應(yīng)不足三家，談判失敗，擇期重新組織采購活動。

對此，A供應(yīng)商先后依法提出了質(zhì)疑和投訴。質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)為：本公司提交的響應(yīng)文件不應(yīng)被認(rèn)定為無效響應(yīng)文件。

經(jīng)財(cái)政部門審查發(fā)現(xiàn)：談判文件中要求的采購清單為商用跑步機(jī)、啞鈴、啞鈴椅、三人站式綜合訓(xùn)練器，采購清單為實(shí)質(zhì)性條款。A供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件中的采購清單為商用跑步機(jī)、橢圓機(jī)、啞鈴、啞鈴椅、三人站式綜合訓(xùn)練器，增加了橢圓機(jī)。

問題一：競爭性談判項(xiàng)目一般都會組建談判小組，由談判小組與供應(yīng)商談判，在談判過程中可以根據(jù)雙方的需求及能力就響應(yīng)文件做出澄清或補(bǔ)充。

在本案例中，A供應(yīng)商的響應(yīng)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了談判文件中的采購清單，額外增加了橢圓機(jī)，應(yīng)為正偏離，按無效響應(yīng)處理是不合理的。

在談判過程中，談判小組可以充分利用談判環(huán)節(jié)，與A供應(yīng)商協(xié)商，是否可以根據(jù)采購人的需求，書面澄清并承諾按照談判文件所列采購清單不提供橢圓機(jī)，并且將橢圓機(jī)的價(jià)格扣除，參與第二輪報(bào)價(jià)，給予采購人更優(yōu)惠的價(jià)格。

本案例中的采購項(xiàng)目談判失敗，擇期重新組織采購活動不僅影響了采購人的采購進(jìn)度，而且增加了供應(yīng)商參與政府采購的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，有損政府采購高效、公平、公正的形象。

問題二：競爭性談判與公開招標(biāo)有著顯著區(qū)別，公開招標(biāo)大多采用綜合評分法，而競爭性談判更多的是價(jià)格競爭，價(jià)格低的會被推薦為成交供應(yīng)商。為提高競爭性談判效率，筆者建議：

一是遵法循章合理選定競爭性談判采購方式。《政府采購法》第三十條規(guī)定了競爭性談判方式的四種適用情形，但是對于用戶緊急需要、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的認(rèn)定并沒有具體操作指引。因此，采購人在選擇競爭性談判方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好前期調(diào)研，充分考慮項(xiàng)目特性及市場供應(yīng)情況，準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料，確保采購方式科學(xué)合理。

二是競爭性談判文件應(yīng)詳盡明確。談判文件是采購人在本采購項(xiàng)目中采購需求和相關(guān)要求的集中體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)盡量詳盡明確，需體現(xiàn)談判的程序和規(guī)則是什么、談判內(nèi)容有哪些、主要技術(shù)指標(biāo)是什么、供應(yīng)商報(bào)價(jià)有幾輪等。完善的談判文件可以減少供應(yīng)商的疑慮，為供應(yīng)商制作商務(wù)技術(shù)響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)文件提供便利。

三是談判小組應(yīng)切實(shí)履行談判職責(zé)。一般公開招標(biāo)會有詳細(xì)的評分細(xì)則，評審小組必須按照評分細(xì)則進(jìn)行打分，不得對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性修改，但是競爭性談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判進(jìn)度，要求供應(yīng)商對采購需求中的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格或服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行變動、澄清和承諾。因此，談判小組的專業(yè)水平、道德素質(zhì)和臨場反應(yīng)能力直接影響談判成效。

《政府采購法》

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。