對投標文件密封要怎樣檢查才能降低爭議？

最近有業(yè)內(nèi)人士做了一個統(tǒng)計，在開標現(xiàn)場，采購人、采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商發(fā)生爭議的事項，三成以上涉及投標文件密封。這是為什么呢？

大家知道，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十三條、第三十四條、第四十一條，都對密封和密封檢查做了規(guī)定，概括起來主要有五個要點：

其一、招標文件的內(nèi)容包括投標文件及其補充、修改部分的密封要求。

其二、投標人應(yīng)在投標文件遞交的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。

其三、未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

其四、采購人、采購代理機構(gòu)收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

其五、開標時，應(yīng)當(dāng)由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封。

我從網(wǎng)站上搜集了不同采購代理機構(gòu)編制的十份招標文件，關(guān)于投標文件密封的規(guī)定歸納起來有六點：

一、對投標文件正本和副本有密封及包裝要求；

二、對“資格證明投標文件”和“商務(wù)技術(shù)投標文件”有密封及包裝要求；

三、對“開標一覽表”（小信封）有密封及包裝要求；

四、對包裝袋有標識要求；

五、對封條及封條簽字、蓋章有要求；

六、未按招標文件要求密封和加寫標識的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)拒收。

采訪多家采購人、采購代理機構(gòu)和監(jiān)管部門三方中，我還了解到，開標現(xiàn)場關(guān)于密封和密封檢查的爭議集中在：

一、投標文件密封不符合招標文件要求，主要是指未單獨密封；

二、密封處的簽字、蓋章及標記不符合招標文件要求；

三、外包裝不規(guī)范、不完好。

這就令人困惑不解：既然投標文件不符合招標文件的密封要求，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收，可為什么沒有拒收呢？

與幾位采購代理機構(gòu)老總深入交流得知，投標文件現(xiàn)在都是在交易場所現(xiàn)場遞交，交易場所全程錄音錄像，投標人也在現(xiàn)場，采購人、代理機構(gòu)認為私自開啟投標文件基本不可能，因此對密封檢查不夠重視。而且采購人、采購代理機構(gòu)關(guān)注的重點是投標截止時間前提交投標文件的投標人數(shù)量。所以，采購人、采購代理機構(gòu)對投標文件的密封檢查也就沒有那么嚴格。這就造成了招標文件關(guān)于投標文件密封的規(guī)定非常嚴苛、繁瑣，采購人、采購代理機構(gòu)對投標文件的密封檢査卻不既重視、也不嚴密，紙面要求與實際行動極不協(xié)調(diào)。

實際上，采購人、采購代理機構(gòu)并未真正意識到，接受投標文件時，按招標文件的要求認真檢査投標文件的密封情況，是對自己權(quán)利的保護。不然，招標文件為什么對投標文件的密封規(guī)定得那么嚴苛、繁瑣呢？

我們回頭來看看開標時投標人對投標文件的密封是如何檢査的。由于法律只規(guī)定開標時投標人應(yīng)對投標文件的密封進行檢查，卻未明確應(yīng)如何檢查。于是，推舉出來的投標人代表在檢査投標文件密封情況時，對自己的投標文件一筆帶過，不去認真檢查遞交后到開標前這段時間是否被他人開啟過；檢査他人投標文件時卻是異乎尋常地認真，一旦發(fā)現(xiàn)別人密封方面有一點點瑕疵，則堅決主張把他人排斥在外。供應(yīng)商對投標文件的密封檢査，變成了對采購人、采購代理機構(gòu)接受投標文件密封檢查的再檢查。這樣的密封檢查嚴重變了味：名義上是檢査投標文件有無被泄漏，實際上演變成了排斥競爭對手的殺手锏。目前開標現(xiàn)場關(guān)于密封的爭議就是這樣產(chǎn)生的。

對此，我認為，對投標文件的密封要求和密封檢查，其核心是保證投標文件在遞交后至開標前不被他人開啟，不被相關(guān)人員透露投標人的商業(yè)秘密，損害其合法權(quán)益。而嚴苛的投標文件密封形式方面的檢查，既可能導(dǎo)致有效投標人不足，流失效率，又會引發(fā)爭議，消耗大量精力去應(yīng)對。

為了做好密封檢查，避免不必要的爭議，我提兩點建議供參考：

一、采購人、采購代理機構(gòu)在編制招標文件時，應(yīng)按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求，放寬和簡化對投標文件密封的形式要求；

二、政府部門在修訂管理辦法時需進一步明確對投標文件密封檢査的要求。比如：誰來檢查？檢查什么？這些都應(yīng)規(guī)定得明確、具體、可操作。現(xiàn)有法律規(guī)定，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。普遍的做法是，一個投標人代表檢查所有投標文件的密封情況。我認為，應(yīng)當(dāng)改為投標人各自檢查自己的投標文件是否密封完好，只要沒有被拆封就OK了。這樣的密封檢查，既保證了自己的商業(yè)秘密不被泄露，也可以避免不必要的爭議，真正回歸到對投標文件密封檢查的本意上來。